连城县人民代表大会常务委员会关于2022年连城县环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见

  连城县人民代表大会常务委员会关于2022年连城县环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见

  2023年4月20日，县十八届人大常委会第十一次会议听取和审议了县人民政府《2022年连城县环境状况和环境保护目标完成情况报告》。

  常委会组成人员认为，2022年县政府及相关职能部门坚持以习生态文明思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施乡村生态振兴战略，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚持问题导向，全县生态环境质量持续稳定向上，市对县生态环境保护目标责任考评居全市第一，取得近年来最好的成绩。但当前我县生态保护工作形势依然比较严峻，主要是：流域生态环境修复任务依然艰巨，个别断面氨氮、总磷污染物浓度上升，畜禽养殖粪污综合利用成效不足，垃圾分类进展较缓慢，环保设施投入力度还不够，一些群众关注的热点难点问题还未能及时解决等。对此，提出以下审议意见：

  1.突出“重点治”，多措并举综合防治。一是快速推进垃圾气化项目的建设或是引进更好的解决方法，改进垃圾原有填埋解决方法，杜绝二次污染，从源头上、根本上解决垃圾处理和污染问题。二是加大对养殖业污染的整治。对整改不达标的规模养殖场要强制关停，对文川河流域沿线的生猪养殖规模进行减量，同时加大环保设施运行、环保行为落实等情况的巡查监管，坚决杜绝污水偷排、漏排等行为。三是提升城区片区和朋口、庙前、罗坊、宣和、北团等乡镇污水收集率。提高工业区、居住区、商业区等人口密集区域的污水管网接入率和处理率。

  2.围绕“难点治”，构建治理长效机制。抓住我县老大难的“断面水质提升、文川河流域综合整治、城市黑臭水体、地瓜干加工污水处理、土壤污染、矿山治理”等问题，加强各部门之间的协作，构建治理长效机制，全面落实行业监督管理、属地监管，紧盯问题，巩固提升治理成效，总结推广治理经验。同时结合新一轮中央环保督察迎检工作，常态化开展百姓身边突出生态环境问题整治工作。加强朋口、庙前工业集中区、食品加工园区企业的环境监管。

  3.打造“智慧治”，提升生态治理科学化水平。充分的利用人工智能等现代科学技术手段，加大执法投入，构建生态监测网络，形成“天上看、地上查、网上管”动态监督管理体系，利用大数据提高监管整体能力，开展重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、土壤污染防治、地下水污染等方面的监管，提高苗头性问题“早发现、早处理”能力，让违背法律规定的行为无处遁形。

  1.文亨镇金鸡岭简易垃圾填埋场转运问题。文亨镇金鸡岭垃圾填埋场位于福地水库西北面650m,于2001年投入到正常的使用中，2017年不再使用，预计存量垃圾为11万立方米，2022、2023年列为政府为民办实事项目，2023年1月动工以来共转运6000吨，进度缓慢。因麻潭垃圾处理场每天最多只能接收400-500吨垃圾，雨天又因渗液问题不能清运，按照每月转运10000立方米计算，至少还需10个月才能完成。福地水库已向城区的供水近1年，垃圾填埋场位于水库上游，且填埋场渗液收集处理设施不完善，垃圾填埋时间越久对水质影响不可估量。事关城区群众的饮用水安全问题，社会高度关注，建议县人民政府采取比较有效措施，尽快完成清运，尽早排除不安全隐患。

  2.龙迪垃圾气化项目建设问题。龙迪垃圾气化发电项目一期2020年投入运行以来2年多，从目前处理的情况看，发挥作用不明显，每日仅处理生活垃圾20余吨，全县每日剩余260余吨生活垃圾目前仍采取填埋处理。二期项目原计划应于2022年底建设完成，建成后可日处理垃圾260吨，厨余垃圾20吨，基本可处理全县产生的生活及厨余垃圾，但二期项目因用地、三通一平及投资方问题等原因，动工遥遥无期，建议县人民政府加快推进项目实施，如现有业主无意愿或无投资实力，是否考虑引进别的企业投资。

  以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交县人大常委会城建环保委征求意见后，向县人大常委会提出报告。

  为深入贯彻《中华人民共和国环保法》要求，全方面了解掌握我县2022年环境状况和环境保护目标完成情况，推动我县生态环境状况逐步提升，根据县人大常委会2023年监督计划安排，3月份县人大常委会成立副主任吴蓉为组长的调研组，深入新泉、揭乐、隔川、林坊、莲峰等乡镇，实地察看龙迪垃圾气化项目、生态农业养殖粪污处理、新泉餐饮一条街污水排放处理以及食品加工园区污水处理、城区污水管网建设等项目建设情况，并听取有关部门2022年环境状况和环境保护目标完成情况汇报，现将调研情况汇报如下：

  2022年县政府及相关职能部门坚持以习生态文明思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入实施乡村生态振兴战略，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚持问题导向，着力抓好中央和省环保督察问题整改，全县生态环境质量持续稳定向上，市对县生态环境保护目标责任考评居全市第一，取得近年来最好的成绩。

  大气环境质量方面：2022年我县空气质量综合指数为2.02，优于上年的2.52；中心城区空气质量优良天数比例达100%，细颗粒物浓度等6项污染物指标均达到国家二级标准，其中PM2.5平均浓度（11μg/m³）全市最优，PM10平均浓度（26μg/m³）较去年下降10μg/m³，降幅居全市第二，综合考核中排名全市第二。

  水环境质量方面：2022年，我县3个国控、4个省控水质监测断面，4个省定小流域断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%，其中2个国控断面、3个省控断面、1个小流域断面水质提升；县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，综合考核排名全市第一。农村集中供水安全率达100%。地下水环境质量保持稳定。

  土壤环境质量方面：持续推进土壤污染风险防控试点工作，完成连城铅锌矿区历史遗留废渣及下游河道底泥污染状况调查，项目土壤环境质量持续改善，农药化肥使用减量增效成效明显，全县农药使用量比上年减少 2.37%，化肥使用量17289吨，同比减少2.33%；医疗废物处置率达100%，煤矸石综合利用问题整改率先通过市级验收，危固废考核全市第二，综合考核排名全市第一。

  生态环境方面：全县森林覆盖率81.86%，完成森林质量精准提升工程6.17万亩（造林1.9万亩、森林抚育4.27万亩）；持续推进畜禽粪污资源化利用，全年畜禽粪污资源化利用率95.04%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。完成39个乡村生活污水治理建设任务。完成矿山水土流失综合整治面积277.3亩，完成率138.65%，完成新增矿山恢复治理面积149.18亩，完成率186.47%。

  2022年我县生态文明建设虽然取得近年最好成绩，但由于基础薄弱，仍然存在不少问题和短板，主要体现在：

  1.流域生态环境修复任务依然艰巨。农业面源污染与畜禽养殖的点源排放共存，工业排放与生活垃圾污水叠加，区域水污染问题依然突出。一是部分指标上升。虽然我县大部分水质考核断面主要污染物浓度达标并持续好转，但仍存在个别断面氨氮、总磷污染物浓度上升，如国控永安山峰电站断面氨氮浓度、省控小流域赖源断面总磷浓度升幅超过20%。二是文川河水质不稳定。近年来文川河综合整治力度加大，取得了较好成效，但文川河水质情况仍不容乐观，受生活污水“跑冒滴漏”、 地瓜干生产加工企业季节性生产、农业面源污染、畜禽养殖废水不达标排放等因素影响，水质容易出现波动。三是水源地保护范围划定未完成。福地水库已开始供水近一年，尚未完成饮用水水源地保护划定。文亨垃圾简易填埋场处于福地水库上游，该填埋场无截洪沟、无防渗、导气、渗滤液收集及处理设施，原计划应于2021年清理完毕，因资金未到位原因，该填埋场清理项目处于停滞状态。四是农业面源污染不容乐观。田间、山间塑料薄膜、农药废弃塑料瓶不时可见，过度使用农药问题任旧存在。

  2.畜禽养殖粪污综合利用成效仍需提升。畜禽养殖污染仍然是造成水质不稳定的主要因素之一，目前全县还有规模养猪场255家，其中文川河流域79家，上游林坊镇养猪场25家，资源化利用的仅1家；全县部分养殖场没有严格实施畜禽粪污资源化利用或深度处理达标排放。存在外排废水超标或消纳地不足现象。资源化利用的养殖场往往由于部分养猪场消纳地匹配不够，粪肥还田不规范，导致施肥过量，造成面源污染，影响流域水质。生态环境保护督察反馈整改问题（塘前养鸭场、四堡养猪场）未完成整改。

  3.垃圾分类进展较缓慢。2020年垃圾分类工作开展以来，虽然城区建成垃圾分类示范小区52个，72个垃圾分类投放点，但一直以来仅停留在摆放垃圾桶和一些宣传展板上，存在社会公众参与度不高，运行体系尚未完全建立，末端处置滞后、工作合力尚未形成等问题；从调研的情况看，我县日产生垃圾约为290吨，龙迪垃圾气化处理由于垃圾未分类杂质太多、热能不足、处理设备落后等问题，每日仅处理垃圾20余吨，远未达到设计日处理65吨的规模。全县每日剩余260余吨生活垃圾目前仍采取填埋手段处理。且乡（镇）垃圾填埋场未采取防渗和渗滤液收集措施，二次治理难度大、效果不明显，对环境的长期污染不可小觑。

  4.环保设施投入力度还需加大。一是城区片区及中心镇污水收集率不足。城区老旧污水管网“跑冒滴漏”较严重、修复难度大，老城区污水管网施工建设缓慢，集中收集率提升不明显，截止2022年底，全县城区建设污水管网105.34公里，污水收集率65.2%。朋口、罗坊、宣和、北团等集镇生活垃圾污水收集率偏低，朋口集镇餐饮业生活垃圾污水直排入河现象普遍。二是化工园区环保问题比较突出。从省环保督察的情况看，朋口化工园区有18个问题是需要整改，涉及污水处理能力、安全事故应急能力、环境监视测定能力、工业化工废污水处理等方面，整改任务重；食品加工园区污染治理设施不配套，目前尚无法完全承担34家地瓜干企业废水，亟需加快废水处理厂二期建设工作。

  党的二十大报告中指出：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生的美丽中国。我们要在习生态文明思想引领下，将污染防治攻坚向纵深推进，围绕绿色、循环、低碳发展，牢牢守住生态环境治质量只能更好不能变坏底线，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动我县生态环境保护工作再上新台阶。调研组建议：

  1.突出“重点治”，多措并举共防治。针对当前影响环境质量的重点领域，如养殖业污染、农业面源污染、化工园区问题整改、污水处理、垃圾处理等，一是快速推进垃圾气化项目的建设或是引进更好的解决方法，改进垃圾原有填埋解决方法，杜绝二次污染，从源头上、根本上解决垃圾问题。二是加大对养殖业污染的整治。对整改不达标的规模养殖场要强制关停，对文川河流域沿线的生猪养殖规模进行减量，同时加大环保设施运行、环保行为落实等情况的巡查监管，坚决杜绝污水偷排、漏排等行为。探索试用厦林复合微生物综合处理生猪养殖废水回用模式（厦林模式），推进生猪养殖废水循环再利用，实现生猪养殖废水零排放，从根源上解决养殖废水对环境的污染。三是提升城区片区和人口较多的朋口、庙前等乡镇污水收集率。提高工业区、居住区、商业区等人口密集区域的污水管网接入率和处理率；同时优化山区乡镇如赖源、曲溪等乡镇污水处理措施，减轻乡村负担。

  2.围绕“难点治”，构建治理长效机制。抓住我县老大难的“断面水质提升、文川河流域综合整治、城市黑臭水体、地瓜干加工污水处理、土壤污染、矿山治理”等问题，加强各部门之间的协作，构建治理长效机制，全面落实行业监督管理、属地监管，紧盯问题，巩固提升治理成效，总结推广治理经验。同时结合新一轮中央环保督察迎检工作，常态化开展百姓身边突出生态环境问题整治工作。加强朋口、庙前工业集中区、食品加工园区企业的环境监管。

  3.打造“智慧治”，提升生态治理科学化水平。充分的利用人工智能等现代科学技术手段，加大执法投入，构建生态监测网络，形成“天上看、地上查、网上管”动态监督管理体系，利用大数据提高监管整体能力，开展重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、土壤污染防治、地下水污染等方面的监管，提高苗头性问题“早发现、早处理”能力，让违背法律规定的行为无处遁形。