无锡市大数据管理局2021年度依法行政工作报告

  2021年，市大数据管理局坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届历次全会精神，全面贯彻习法治思想，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，深入落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将依法行政工作放在更为突出和重要的位置，各项工作取得明显成效。

  坚持把党的领导贯彻到法治建设的各方面，党政主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，第一时间组织学习习重要指示以及党中央、省委、市委重大决策部署，深入学习贯彻习法治思想，通过局党组会、局务会和专题会议研究部署法治建设各项任务，全年专题研究法治建设工作任务3次。慢慢地增加法治建设的组织保障，明确局主要领导全面负责、分管领导具体落实，并配备法治建设联络员，做好法治建设的协调对接。持续完善依法行政的工作机制，明确法治建设工作责任分工，制定《市大数据管理局2021年度法治无锡建设任务分解表》，以“项目化、目标化、责任化、节点化”的工作机制，保障依法行政各项工作落到实处。

  一是数字化的经济发展动能更加强劲。全面扩增量，加快做大数字化的经济规模。根据新华三集团数字化的经济研究院发布的2021年研究报告，无锡数字化的经济发展指数82.2，排名全国第七、长三角第三、江苏省第一。主动优质量，积极争取产业发展有利条件。全年各对上争取项目申报数、获批数均远超去年，11个项目获评江苏省大数据产业试点示范项目。深入打基础，科学布局数字新基建。光纤宽带覆盖率达100%，平均速率超260Mbps，累计建成窄带物联网基站超6300个，覆盖商业用户超150万户。认真谋长远，开展数字化的经济理论研究和制度设计。研究起草《关于加快数字化发展建设全国数字经济示范城市的报告》《关于加快城市数字化发展高质量建设“数字无锡”的实施建议》，编纂《无锡数字化的经济蓝皮书》。

  二是数字社会建设成果更加丰硕。绘好“一张图”，做优新型智慧城市顶层设计规划。提出“一体支撑打造新基础、一网统管打造新治理、一网通办打造新政务、一码通城打造新服务、一数融产打造新经济”的“五新”架构。下好“一盘棋”，构建全市一体化项目建设体系。强化规范评审，制定实施《2021年度无锡市市级使用财政性资金信息化项目实施方案》，执行项目全流程管理，实现类型全覆盖。相比2020年，建设类项目资金总需求压缩40.6%。守好“一颗心”，用心打磨惠民利民护民数字产品。全力推进阳光惠民和智慧医保专项攻坚，协助市供电公司完成“灵锡刷脸办电”功能（在省内率先打通电力系统、地方政务平台、不动产信息），紧跟疫情形势变化调整数字防疫策略，及时进行疫查通等数字产品更新迭代。打好“一张牌”，精心打造“数字无锡”精彩城市名片。设计专栏宣传城市人文精神，无锡市智慧城市网页获2021意大利A Design Iron Award；在2021新型智慧城市建设发展峰会上，无锡市被评为“2020年智慧城市十大样板工程”，2021年无锡首次入围世界智慧城市大奖中国区“宜居和包容大奖”。2021智慧中国年会上，无锡入围2021智慧城市发展水平TOP20，位居第七。

  三是数字政府建设效能更加显著。厚实公共数据资源家底。核查收录全市市级部门信息资源3417个，较去年增长78.25%，数据项78678个，较去年增长124.88%。加强数据汇聚，归集212亿条数据，其中，人口库归集数据1.031亿条，法人库归集数据6278万条，电子证照入库签章证照8.5万张，梳理目录260余种，省市间数据通道共传输数据1308万条。服务推进一体化战略和“放管服”改革。公共数据开放能力从全国第52位跃升至全国第六、全省第一。为“互联网+监管”提供数据17.21万条，为“互联网+政务服务”提供数据2596万条，为“阳光扶贫”提供数据1729.27万条，为“综合金融服务”提供数据9113.9万条，为“大数据+网格化+铁脚板”提供数据869万条，为灵锡App提供我市人口相关基础数据1447.7万条，为“工业大数据中心”提供数据2180.8万条，为全市37个部门和地区共享数据133.52亿条。建设一体化协同办公平台，进一步畅通优化政府内部事务流程，全方面提升行政效率。一直在优化云网基础保障。制定实施《无锡市政务云平台管理办法（试行）》，大力推进系统整合、全面清理“僵尸”系统。精细做好市政府门户网站内容维护，常态化开展门户网站巡检，季度合格率分别为97.96%、100%、100%、100%。实施IPv6改造升级，重点领域门户网站IPv6支持率88%，位列全省第一。做好市级电子印章系统管理维护，年盖章25.5万余次。

  一是推动规章宣贯执行。加强《无锡市公共数据管理办法》的宣贯执行，按照《江苏省规章实施周年报告暂行规定》的有关要求，我局在全省范围内率先开展规章实施周年报告工作，通过现场调研走访、组织监测评价、推动以案释法、开展专题宣传等形式，摸清《办法》实施一周年以来取得的成效和存在的问题，推动规章的遵守与执行。二是推动条例立项申报。按照无锡市第十四次党代会报告的要求，我局积极推动《无锡市数字化转型促进条例》立项申报工作。积极开展立法调研，召开座谈会1次，赴各板块大数据主管部门调研5次，专题听取法学专家意见1次，累计形成立法资料汇编47.8万字，立法申报材料5.9万字。主动向市委、市人大、市政府有关领导汇报立法建议7次，汇报材料累计1.91万字。三是逐渐完备行政决策程序。制定《无锡市大数据管理局重大行政决策程序规定细则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序纳入到重大行政决策过程中。在全省范围内率先制定大数据领域行政处罚自由裁量基准，提升大数据行政执法规范化水平。四是筑牢数据法治监督管理体系。严格执行《无锡市大数据管理局规范性文件管理规定》，加强文件制定、备案、清理的全过程管理。开展履职依据文件清理工作，共梳理出44件履职依据文件。加强行政执法人员管理，全方面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面实施行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制的有关法律法规，明确行政执法日常检查监督机制，确保我局执法做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。

  一是扎实开展工作人员学法活动。撰写《数据安全法》学习材料，协助完成市政府常务会议学法；局党组中心组带头学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国个人隐私信息保护法》等有关规定法律。组织2021年度无锡市党政机关CIO培训，提升全市党政机关首席信息主管业务能力，在全省范围内率先制定首席数据官管理办法。二是做好面向社会的专业法宣传工作。完成市法宣办普法任务，开展大数据领域法律和法规专题宣传，举办江苏省第二届公共数据开放大赛；开展宪法宣传周专题法治宣传活动，《江苏无锡扎实推进依法治数营造良好数字生态》专题宣传文章被《法治日报》专题宣传。我局普法工作被市法宣办评为2021年度“谁执法谁普法”工作优秀单位。三是充分的发挥专业法律队伍作用。严格执行我局法律顾问制度和公职律师管理办法，充分的发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。2021年，法律顾问共审核法律文本109件。四是依法化解矛盾纠纷。严格按照《信访条例》的有关要求依法依规办理信访件1件。全年无行政诉讼案件和行政复议案件。

  一是加强领导核心作用。局党组定期研究和部署依法行政重点工作，全面从严治党，严格依法依规决策，发挥法制工作人员、公职律师和法律顾问作用。二是加强队伍建设。党组先后组织学习了《中国基层组织选举工作条例》《中华人民共和国个人隐私信息保护法》等；督促班子成员依法行政，完善内部监督，组织党员领导干部和职工学法、用法、守法。三是树立大数据法治思维。运用法治思维法治理念推动重点工作，开展《无锡市公共数据管理办法》实施周年报告工作，推动《无锡市数字化转型促进条例》立项申报。四是落实依法行政规定。按照国务院关于重大行政决策的有关要求，研究制定我局重大行政决策事项实施细则。规范行政权力运行，制定我局行政处罚自由裁量基准。

  2022年，我局将深入贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把本部门各项工作纳入法治化轨道。

  一是统筹推进法治建设。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以法治政府建设年度工作要点和任务分解体系为抓手，推动贯彻落实习法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。全面贯彻“党管数据”原则。逐渐完备各项工作规则，开展履职依据文件“立改废”工作，依靠法治思维推动大数据工作高质量发展。

  二是不断增强法治理念。积极开展《无锡市数字化转型促进条例》立法工作，加强立法调研，起草具有无锡特色的大数据地方性法规草案。着力抓好全市机关首席数据官队伍，按照《无锡市首席数据官管理规定（试行）》的有关要求，发挥好首席数据官在我市数字化转型中的作用。加强全局干部职员法治素养，通过开展法治讲座和法律知识考查，强化工作人员法治思维，树立办事合规、遇事找法的理念。

  三是依法全面履行职责。坚持以数兴产，点燃数字化的经济引擎。站在抢占时代先机、赢得发展主动的战略高度，全面壮大数字化的经济关键增量。聚焦数字惠民，创造高品质数字生活。认真践行人民城市重要理念，努力构建更加开放、创新、普惠、包容的数字社会，构筑全民畅享的高品质数字生活。推动数据赋能，打造“整体智治、高效运行”的现代数字政府。强化政府对公共数据资源的管理能力和治理水平，坚决打破数据流动壁垒，充分释放数据要素活力动力潜力，推动流程再造、业务重塑，形成数据驱动业务持续进化迭代的高效行政运转体系。